据《美妆头条》不完全统计，截至2025年12月31日，国家方面共计发布约88+与化妆品行业相关法规配套文件，覆盖原料创新（占比约30%）、化妆品安评（占比约25%）、化妆品监管（占比约25%）、电商营销（占比约20%）及政策支持与产业扶持（占比约10%）等多个板块。

这些法规并非孤立存在，而是环环相扣，共同推动中国香妆行业迈向高质量发展新征程。

自2021年起，国家药监局就大力鼓励支持化妆品原料创新。自新原料备案开闸以来，我国的化妆品新原料备案数持续走高，2025年以来 ，原料创新在法规层面更迎来实质性突破。

2月初，《国家药监局关于发布支持化妆品原料创新若干规定的公告（2025年第12号）》发布。文件不仅从新原料注册备案分类技术、关联产品申报、安全监测期管理等内容提出了相关的要求和具体措施，还规定了化妆品原料标准研究工作技术指导、标准修订、基础研究、信息化建设等内容。

3月底，中检院发布《化妆品新原料备案信息更新技术指南（征求意见稿）》，指导备案人规范开展化妆品新原料备案信息更新及相关研究工作。

6月，中检院再发布关于《化妆品新原料安全使用历史研究和判定指南（试行）》等2项技术指南的通知，加强对新原料情形判定及分类研究的技术指导。

来到下半年，中检院同样动作频频。在就生物技术来源原料技术要求、植物来源原料技术要求公开征求意见后；又对化妆品新原料注册备案再“松绑”，放宽了“防脱发、祛痘、抗皱、去屑、除臭”这五类中风险原料的毒理学试验项目资料要求；此外，还对植物来源、发酵来源的化妆品新原料命名技术指导原则征求了意见。

就在12月15日，《化妆品新原料备案信息更新技术指南》发布，这对指导新原料注册人、备案人规范开展相关工作，大有裨益。

目前，《已使用化妆品原料目录》已进行了二轮动态更新，度过三年安全监测期化妆品新原料共有5个，均被纳入《目录》Ⅱ进行管理，《目录》Ⅰ的化妆品原料名称及标注信息也进行了规范优化。

据国家药监局化妆品新原料备案系统数据，我国已有375个化妆品新原料完成备案，2025年更是突破168大关，创历史新高。

这一切创新成果背后，都离不开化妆品新原料监管体系的持续动态调整。

5月1日，完整版化妆品安评制度全面落地。

为了推进优化化妆品完整版安全评估制度全面实施，2024年国家已持续加强化妆品安全评估技术研究与创新，完善系列化妆品安全评估技术指南，如发布《化妆品安全评估资料提交指南》《化妆品防腐剂挑战测试评估技术指南》等，2025年，国家也出台了多个配套文件。

譬如，2月中检院发布关于更新《已上市产品原料使用信息》的通知，替代2024年4月30日发布的《已上市产品原料使用信息》。据了解，该文件不仅增加了原料及使用量信息，数据覆盖的作用范围也更广，还优化了参照使用原则。

4月，中检院又发布《〈国际化妆品安全评估数据索引〉收录的部分原料使用信息》（以下简称《〈国际索引〉原料信息》），该文件收录了999种原料2879条使用量信息，这些原料信息皆是对旧《国际权威化妆品安全评估数据索引》中收录的无评估结论或存在限制使用条件的部分原料。

“增补的《〈国际索引〉原料信息》解决了很多原料安全评估难题。”化妆品违禁词网创始人李锦聪曾表示。

不难看到，针对完整版安评存在的原料缺乏安全用量数据问题，监管部门已出台系列纾困政策。

“强化化妆品监管技术支撑保障”是《国家药监局关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》中的重点。

据《美妆头条》不完全统计，为进一步完善化妆品技术标准体系建设，2025年中检院发布了33+与化妆品成分及试验方法相关的征求意见稿，国家药监局补充或修改了19个化妆品成分及检验方法。

如针对化妆品中汞超标事件频发，中检院对汞及其化合物等原料的检验方法公开征求意见，删除了汞限值的备注内容“含有机汞防腐剂的眼部化妆品除外”，并拟对硼酸苯汞、硫柳汞等2种化妆品准用防腐剂调整为化妆品禁用原料。

6月24日，中检院发布《化妆品中大麻二酚（CBD）等 6 种原料的检验方法（征求意见稿）》，拟将检测基质从“水剂、膏霜、乳液、凝胶”4 类，扩展至粉剂、蜡基等更多品类。

此外，对于体外皮肤吸收、90天经口毒性、90天经皮毒性等标准毒理学实验方法，中检院也在陆续征求意见。

7月1日，《化妆品中壬二酸及其盐类的检验方法》正式施行，这意味着化妆品中壬二酸的检验方法将有据可依。

8月底，国家药监局正式将牛角膜浑浊度和渗透性试验方法等5项方法纳入化妆品安全技术规范，自2026年3月1日起实施。

这些征求意见稿及检验方法的发布，有力地推动了化妆品行业成分检测、技术标准及方法体系的建设。

加强对各类化妆品的监督管理，一直是守护公众用妆安全的重中之重。

4月，国家药监局发布了《化妆品安全风险监测与评价管理办法》，该办法针对的是化妆品潜在风险识别、评估和管理的关键环节，细化了计划制定、采样和检验检测、问题线索移交和调查、监测结果评价与应用的流程工作要求。

在此基础上，5月，国家药监局发布通告，将《牙膏中过硬颗粒的检验方法》等7项方法纳入化妆品安全技术规范（2015年版），推动牙膏产品及行业的高质量发展。

7月，中检院就染发化妆品、烫发化妆品、防晒化妆品的研究技术指导原则（试行）公开征求意见。

9月，中检院再就防脱发化妆品的研究技术指导原则，眼部化妆品、口唇化妆品和儿童化妆品中菌落总数限值（征求意见稿）等18项化妆品标准公开征求意见稿。

就在12月16日，中检院正式发布《防脱发化妆品研究技术指导原则（试行）》《防脱发化妆品功效相关原料研究技术指导原则（试行）》，首次对防脱发化妆品从原料、功效评价、标签宣称等环节进行细化规范，明确防脱发化妆品属于特殊化妆品，实行注册管理。

可以说，聚焦化妆品品类，今年国家发布的法规颇有“分类施策、精准覆盖”的特点。尤其是针对高风险、高关注度的化妆品品类，国家一直在深化监管科学研究。

近年来，美妆电商发展迅速，但与此同时，假冒伪劣、虚假宣传等乱象随之滋生。基于此，2025年国家对网络电商的管控力度大大加强。

6月，市场监管总局会同国家网信办研究起草的《直播电商监督管理办法（征求意见稿）》发布，旨在规范直播电商市场秩序，促进直播电商健康发展。该文件除了明确直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员服务机构和直播营销人员的法定责任和义务，进一步加强直播电商常态化监管，还提出“黑名单制度”，要求电商平台建立黑名单，并采取严厉措施，禁止违规者通过更换账号、迁移账号等方式重新进入平台从事直播电商活动。

同月，市场监管总局又印发《〈中华人民共和国广告法〉适用问题执法指南（一）》的通知，规定自2025年10月1日起，企业发生的投流费用税前扣除额度不得超过年度营业收入的15%，超出的部分将按规定计征企业所得税，其中化妆品行业企业的扣除比例为30%。这意味着，未来美妆行业靠“烧钱换流量”的“伪红利”将难以为继。

此外，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过的《反不正当竞争法》修订草案，也完善了对混淆、虚假宣传、网络刷单炒信等行为的界定，并明确了相应的法律责任。

通过清晰界定违法行为边界、压实电商平台各方责任，国家正在持续强化美妆的网络经营监管。

可以预见的是，随着2026年的钟声敲响，一场更为深刻的合规大考即将来临。

这从以下几点可以体现：

一是“育发类”产品将全面被禁。

2021年12月17日，国家药监局明确，育发、脱毛、美乳、健美、除臭五类原特殊用途化妆品的过渡期明确至2025年12月31日止。也就是说，自2026年1月1日起，宣称“育发”“脱毛”“美乳”“健美”“除臭”的特殊化妆品，不得继续生产、进口、销售。

过渡期满后，原育发类产品中仅有助于减少头发脱落的产品，仍划为“特殊化妆品”，宣称“防脱发”，其余部分“脱毛”“除臭”“美乳”“原育发类产品中宣称防断发的产品”被调整至普通化妆品管理。这意味着，2026年起“育发”功效化妆品将彻底退出历史舞台。

二是牙膏管理收紧。

2025年5月，国家药监局发布《关于将牙膏中过硬颗粒的检验方法等7项方法纳入化妆品安全技术规范（2015）的通告》，强化了对牙膏成分（如氟化物、过硬颗粒、有害溶剂）的监管。

12月1日，国家药监局发布《牙膏分类目录（征求意见稿）》，首次明确牙膏产品“不可超纲”的八个功效类别，又将儿童牙膏功效宣称用语被严格限制，仅21项可用。

两大文件均将在2026年施行，为牙膏生产与宣称构建起严格的监管闭环。

三是射频治疗仪、射频皮肤治疗仪需“持证上岗”。

2024年4月1日，国家药监局再给予射频美容仪2年合规过渡期。自2026年4月1日起，射频治疗仪、射频皮肤治疗仪类产品，未依法取得第三类医疗器械注册证的，不得生产、进口和销售。这意味着，射频美容仪将全面进入“械字号”时代，无证产品也将被清退市场，新一轮的合规“淘汰赛”即将正式打响。

从原料、成分、技术、检验方法的丰富完善，到产品功效宣称、营销红线的划定，再到传统品类“退场”倒计时，多维度法规监管趋严，无不在昭示着一个更为规范的美妆市场秩序正在加速形成。

而当法规体系日益完善、监管触角不断延伸，对于所有市场参与者而言，只有主动拥抱合规，才能在高质量发展快车道上行稳致远。